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中新網(wǎng)北京5月11日電 (記者 陳杭)11日，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單(負面清單)(2025版)》及配套管理辦法發(fā)布，在全國范圍內(nèi)首批將數(shù)據(jù)出境負面清單管理機制由自貿(mào)區(qū)拓展至省級行政區(qū)全域，數(shù)據(jù)出境安全管理制度的穩(wěn)定性、清晰度和便利度進一步提升，標志著北京數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革實現(xiàn)了從“試點探索”到“全域治理”的系統(tǒng)性躍升。

負面清單“倍增擴面”持續(xù)領跑全國

所謂“兩區(qū)”，即國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

北京市“兩區(qū)”負面清單政策由北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市商務局、北京市政務和數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布，按照“1+9”的制度設計，即1套“兩區(qū)”管理辦法和9個領域負面清單，一次性構(gòu)建適用于全市域的數(shù)據(jù)出境負面清單管理體系。

在適用區(qū)域上，“兩區(qū)”負面清單的適用范圍由自貿(mào)試驗區(qū)擴展至國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，即北京全市域，從而實現(xiàn)面的擴展，讓優(yōu)勢政策惠及全市所有企業(yè)。

在覆蓋領域上，“兩區(qū)”負面清單共涵蓋9個行業(yè)領域、67個業(yè)務場景和612個字段，主要包括兩類：一是首批自貿(mào)區(qū)負面清單直接轉(zhuǎn)為“兩區(qū)”清單，涵蓋汽車、醫(yī)藥、民航、零售、人工智能等5個領域。二是新編制的“兩區(qū)”負面清單，著眼北京市生物醫(yī)藥、高級別自動駕駛、雙機場國際物流樞紐、國際金融服務等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新編制了醫(yī)療器械、自動駕駛(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)、貿(mào)易物流、銀行業(yè)等4個領域負面清單。

同時，按照國家“一地創(chuàng)新、多地適用”原則，建立外省市負面清單應用機制，對于北京市企業(yè)后續(xù)確有使用需求的外省市負面清單，履行評估備案程序后動態(tài)納入北京市負面清單體系。后續(xù)將按照動態(tài)管理機制，持續(xù)豐富拓展清單覆蓋領域，成熟一批發(fā)布一批。

打造“兩區(qū)”負面清單極簡高效應用模式

針對政策升級拓展后使用主體增多、管理鏈條延伸的實際，為健全完善負面清單管理體系，并迭代優(yōu)化政務服務措施，北京將自貿(mào)區(qū)負面清單管理辦法修訂為“兩區(qū)”管理辦法。

新版管理辦法主要對以下三個方面進行制度優(yōu)化：管理體系更完善。健全市區(qū)兩級管理體系，即市網(wǎng)信辦、市商務局、市政務和數(shù)據(jù)局等市級部門牽頭，17個區(qū)(含經(jīng)開區(qū))具體組織實施，各區(qū)建立跨部門協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門和職責分工。

申報審批更簡化。綜合評估前期自貿(mào)區(qū)負面清單政策實施情況和企業(yè)反饋，進一步壓減企業(yè)申報流程和材料，按照最小必要原則僅保留“一表”“一書”(即《使用申請表》和《企業(yè)承諾書》)，其他申報材料全部取消。

安全監(jiān)管更優(yōu)化。將風險防控從“普檢普查”向“精準高效”轉(zhuǎn)變，堅持分類施策，構(gòu)建跨領域風險研判和聯(lián)管聯(lián)控機制，完善“信用+風險”分級分類精準監(jiān)管體系，對合規(guī)意識與合規(guī)能力強的高評級企業(yè)實施輕量化監(jiān)管，對高風險的業(yè)務場景加強風險識別管控，持續(xù)提升監(jiān)管精準度和有效性。

培育壯大便利、專業(yè)、完備的服務生態(tài)

針對當前數(shù)據(jù)跨境流動呈現(xiàn)出的“數(shù)據(jù)流向由數(shù)據(jù)單向出境為主向數(shù)據(jù)出入境雙向流動需求轉(zhuǎn)變，出境主體由相對單一的外資跨國企業(yè)為主向外資、合資、內(nèi)資企業(yè)等多元主體擴展”新特征、新需求，為持續(xù)優(yōu)化提升數(shù)據(jù)跨境流動服務管理能力，北京充分發(fā)揮全市數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革專項協(xié)作機制作用，錨定“一套頂層的設計”和“一張清單的革命”久久為功，統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)跨境3.0版方案和負面清單一攬子政策高效落地。

升級“一站式”服務中心。堅持差異化發(fā)展、集成化服務、專業(yè)化支撐，朝陽、海淀、大興、亦莊等北京數(shù)據(jù)跨境服務中心站點立足區(qū)域優(yōu)勢，實施能力提升行動，形成特色功能定位和區(qū)域輻射帶動能力，為“兩區(qū)”負面清單落地和企業(yè)數(shù)據(jù)出境活動提供全流程集成服務。

強化“一體化”線上線下指引。升級數(shù)據(jù)跨境流動“一網(wǎng)通辦”公共服務平臺，編發(fā)“兩區(qū)”數(shù)據(jù)出境負面清單實施指南，更新北京數(shù)據(jù)跨境流動便利化服務指南，分行業(yè)領域盡快組織開展政策宣講和企業(yè)輔導，提高政策措施的覆蓋面和到達率。

深化“一場景一方案”專業(yè)支撐。針對管理與技術(shù)交織的復雜業(yè)務場景、尚無成熟路徑的新興業(yè)務場景、企業(yè)特殊需求的個性化業(yè)務場景，依托北京市政策創(chuàng)新與企業(yè)服務工作專班、跨央地跨產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)跨境便利化改革專家組，以及法律、數(shù)據(jù)安全、重點產(chǎn)業(yè)、IT技術(shù)四個人才庫，形成“一個專班、一個專家組、四個人才庫”的服務力量，為企業(yè)提供全鏈條合規(guī)保障與系統(tǒng)性解決方案。

完善“全鏈條”市場服務。依托北京國際數(shù)據(jù)跨境服務有限公司、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、北京數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員企業(yè)等市場化力量，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)獲取、加工、傳輸、交易的全流程合規(guī)服務，推動數(shù)據(jù)跨境從支撐單一合規(guī)建設向賦能產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同拓展，培育壯大上下游銜接、境內(nèi)外聯(lián)動的數(shù)據(jù)跨境流通產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，面向未來，北京將持續(xù)推動數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革走深走實，加強清單實施效果動態(tài)評估與優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)升級數(shù)據(jù)出境政策體系、管理體系、服務體系，以更優(yōu)營商環(huán)境、更實改革舉措，為扎根北京、深耕北京的企業(yè)做好服務保障。(完)